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關于對《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》政策解讀

2019-08-05 19:02:44    來源:甘肅政府網    作者:    點擊:

2019年4月10日,省政府辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(甘政辦發〔2019〕43號)。為進一步貫徹落實消費扶貧工作,近日,省發展改革委相關部門就《實施意見》進行政策解讀。

  一、什么是消費扶貧

  2018年12月30日,國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號),指出消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。通過大力開展消費扶貧,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動貧困地區產品和服務融入全國大市場,為助力打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

  二、開展消費扶貧的目的意義

  2019年4月17日,習近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上提出:“要探索建立穩定脫貧長效機制,強化產業扶貧,組織消費扶貧,加大培訓力度,促進轉移就業,讓貧困群眾有穩定的工作崗位。”將組織開展消費扶貧工作作為助力貧困地區穩定脫貧的一項長效機制進行強調。

  大力開展消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費;動員社會力量參與,通過建立人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的運作方式,為每個人參與脫貧攻堅提供了一個機會,既兼顧了市場化的特點和優勢,也極大地激發了公眾的社會責任感。

  大力開展消費扶貧,有利于調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性,激活貧困群眾的自我認同感,讓他們不再困于“一事無成”的貧困戶身份,不再處于“等靠要”的“被動角色”,能夠通過有效指導實現有效勞作,高效產出,增加貧困地區群眾收入水平,促進貧困人口穩定脫貧。

  大力開展消費扶貧,有利于助推貧困地區特色農副產業持續、健康、有序發展。通過政府、社會和企業三方共同發力、形成合力,讓貧困地區特色農產品和服務從追求規模和數量的低水平發展跨越到追求品位和質量的高層次發展,把貧困地區的資源優勢充分發揮出來。

  三、開展消費扶貧工作總體思路

  一個圍繞:圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展這個目標。

  三個堅持:堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念;堅持精準扶貧精準脫貧基本方略;堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制。

  四個著力:著力激發全社會參與消費扶貧的積極性;著力拓寬貧困地區農產品銷售渠道;著力提升貧困地區農產品供應水平和質量;著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動貧困地區產品和服務融入全國大市場。

  四、我省的《實施意見》的特點

  我省制定的《實施意見》,在貫徹落實國家《指導意見》的基礎上,根據產地、消費地的不同定位,緊密結合省情特點,明確了我省目標任務,制定配套政策,積極推動消費扶貧向基層、向縱深開展。

  (一)《實施意見》強調要深入貫徹落實習總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,體現出總書記對我省脫貧攻堅工作的總體要求和關心指導。

  (二)《實施意見》細化了我省開展消費扶貧的具體舉措。一是提出鼓勵我省貧困地區地方特色風味小吃引入省內外高校食堂,建立學校餐飲需求與貧困地區農副產品供應綠色通道。二是支持甘南“天津館”、臨夏“廈門館”、隴南“青島館”、定西“福州館”等東部地區協作電商扶貧體驗館建設運營。三是加大東西部勞務協作扶持力度,帶動我省貧困地區勞動力就業輸出。四是建立扶貧車間吸納貧困勞動力就業獎勵機制。將扶貧車間用地納入當地土地利用總體規劃并統籌安排用地計劃指標,對符合規定的小微扶貧帶動企業優先給予創業擔保貸款政策扶持。五是在中國蘭州投資貿易洽談會期間舉辦全國貧困地區農產品產銷對接(甘肅)行活動。

  (三)《實施意見》突出體現我省產業特點及貧困地區農業資源比較優勢。一是加快發展“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業和油橄欖、花椒、茶葉、百合、玫瑰、油菜、雜糧雜豆等地方特色產業或產品。科學謀劃沿黃現代農業產業帶,河西節水高效戈壁生態農業區、隴東循環農業區、中部現代旱作農業區、隴南天水山地特色農業區、高原草地農牧交錯區“一帶五區”特色農業產業布局。二是積極推廣“莊浪模式”“宕昌模式”,開展“壯大萬家合作社行動計劃”和合作社帶頭人“萬人培訓計劃”,建立市縣鄉三級合作社輔導員隊伍。加強合作社示范社創建,全面提升農民專業合作社帶動能力。進一步夯實“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農戶建基地”的扶貧產業生產體系,不斷培育壯大貧困地區特色產業發展。

  (四)《實施意見》提出全面提升產品供給質量,托住消費扶貧的底盤。對于我省貧困地區來說,特色產品有了質量來托底,消費扶貧也就有了底氣。形成持續的消費效應,最終的決定因素還是產品的質量和特色。在消費扶貧過程中,一是要加快農產品標準化體系建設,用制度為特色產品的安全和品質保駕護航。二是通過實施農產品質量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系,讓特色產品、綠色安全樹立良好口碑,為消費扶貧的可持續發展托住底盤,打下基礎。三是鼓勵和支持貧困地區龍頭企業、專業合作社等生產經營主體,加快地理標志商標、特色區域公用集體商標的申報注冊,引導鼓勵龍頭企業、營銷大戶按規定率先使用地理標志,通過地理標志產品包裝上市擴大品牌影響力。

  (五)《實施意見》中提出通過創新發展鄉村旅游,盤活消費扶貧體系。一是通過開展省級休閑農業示范縣、示范點創建活動,為貧困地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃,將鄉村旅游提檔升級,更具知名度和影響力,更多的游客就會走入鄉村、領略田園風光。二是各部門共同扶持發展農家樂和休閑農業觀光游,對貧困地區開展休閑農業基礎設施建設給予傾斜支持,讓游客感受鄉村旅游的同時更是讓村民的腰包鼓起來。三是從當地的自然、歷史、風俗民情、文化大背景著手,落實到“吃、住、行、游、購、娛”等生活細小環節,讓鄉村旅游火起來,消費扶貧熱起來,將貧困地區優質資源變現。

文件鏈接:甘肅省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

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